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“陜西法院金融商事審判改革情況”新聞發布會
本文摘要:陜西省高級人民法院副院長 鞏富文 女士們、先生們: 金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分。黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融工作,多次就深化金融改革、防范化解金融風險作出重大部署。人民法院作為國家審

陜西省高級人民法院副院長 鞏富文

  女士們、先生們:

  金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分。黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融工作,多次就深化金融改革、防范化解金融風險作出重大部署。人民法院作為國家審判機關,緊緊圍繞金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,充分發揮職能作用,推進金融審判體制機制改革,為維護國家金融安全、促進經濟平穩健康發展營造了良好的金融法治環境。陜西高院在院黨組和李智院長的領導下,堅持目標導向、問題導向、效果導向,探索建立了金融商事審判“六動”工作機制,在防范化解金融風險方面發揮了積極作用。

  下面,我重點介紹一下陜西法院在金融商事審判改革方面的創新舉措與初步成效,以及今天將要發布的兩個金融商事審判指導性文件。

  一、“六動”工作機制——金融商事審判改革的“陜西模式”

  陜西作為古絲綢之路起點,又是“一帶一路”重要節點,處在國家向西開放前沿,國際地位備受關注,金融業已經成為全省重要的支柱產業。據統計,2018年陜西金融業增加值達到1419.87億元,占全省GDP的6%左右。伴隨著金融業的迅猛發展,金融商事糾紛日益增加。面對案件數量大幅增加、新類型案件層出不窮、案件風險傳導性強、審理難度大、社會關注度高等問題,陜西高院在李智院長的直接領導下,重點從案件審判精細化、糾紛化解多元化、風險防控規范化、源頭治理社會化、隊伍建設專業化入手,著力在筑牢防范化解金融風險的司法防線、綜治防線、監管防線、群眾防線和組織防線上下功夫,率先在全國探索建立了以“司法推動、創新驅動、化解互動、防控聯動、服務帶動、督導促動”為主要內容的金融商事審判“六動”工作機制,中央政法委和最高人民法院先后向全國政法系統和全國法院系統予以推廣。“六動”工作機制施行以來,陜西法院“立足實踐,打防并重”的金融商事審判更加公正高效,“法院推動,協同配合”的防控聯動體系更加規范有效,“法院主導、多元化解”的糾紛解決機制更加健全完善,“延伸職能、源頭共治”的社會治理工作更加扎實精準,“審有所長、案有所精”的金融審判隊伍更加正規專業,通過訴前調解、訴調對接、多元化解金融糾紛2014件,針對案件審理過程中發現的金融機構締約、履約方面存在的不規范問題和引發的法律風險,書面或口頭向相關單位及監管部門發送司法建議117條。截止2019年2月末,全省不良貸款余額和不良貸款率實現雙降,分列全國第9位和第13位,取得了良好的社會效果。

  “六動”工作機制具體由以下六個方面組成:一是司法推動,找準司法審判與防范化解金融風險之間的“契合點”。制定了《關于加強金融審判防范化解金融風險工作的意見》,通過制度指導、個案傳導、宣傳引導,發揮金融審判對金融交易行為的規范引導作用。選派法官赴省內各金融機構、企業和社區,開展“法律巡講”,解讀風險防控。二是創新驅動,抓住依法超前應對防范化解金融風險的“關鍵點”。針對金融商事糾紛專業性強的特點,總結審判經驗,創造性地制定了全國首個《金融商事糾紛證據規范指引》,為金融商事主體提供行為指引,為法官提供裁判依據。在習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話之后,陜西高院及時出臺了《關于依法服務和保障民營經濟健康發展的意見》,與省工商業聯合會在保護民營經濟方面建立了六項機制,為民營經濟健康發展創造公平正義的法治環境、安全穩定的社會環境、優質高效的服務環境。三是化解互動,建立金融商事糾紛訴訟與調解之間的“對接點”。與人民銀行西安分行聯合出臺《關于建立金融消費糾紛訴調對接工作機制的意見》;與省國資委建立民商事案件溝通協調機制,下發《服務和保障國有企業改革發展座談會紀要》,合力化解矛盾糾紛。四是防控聯動,形成依法防控化解系統性金融風險的“連接點”。與省地方金融監管局、人民銀行西安分行、省銀保監局、省證監局出臺《關于建立防控化解金融風險聯動工作機制的意見》,共同防范化解金融風險。推動省政府辦公廳下發《關于建立企業破產聯動工作機制的通知》,與17個政府部門建立聯動工作機制,協調設置破產費用專項資金,為無產可破企業提供破產管理人費用保障。五是服務帶動,發現規范引導公眾金融行為的“突破點”。在陜西高院網站開通金融法律診所,邀請法律專家、資深法官為社會公眾提供法律咨詢。利用陜西高院官方微信公眾號,為社會公眾提供“知識問答”、“法律常識”等個性化服務。六是督導促動,夯實防范化解金融風險與強化工作責任的“結合點”。陜西高院黨組高度重視金融商事審判工作,把防范化解金融風險列入對下監督指導的重要內容,由院領導帶隊到各地市進行督導,通過組織優秀裁判文書、金融審判精品案件評選、帶案下鄉指導等,加強對下監督指導。由陜西高院院長李智主編、法律出版社公開出版的《陜西金融商事審判》一書,集中反映了我省金融商事審判改革的成果。現在金融商事審判已經成為陜西法院一張亮麗的名片。

  二、《金融商事審判白皮書》——防范化解金融風險的“實務指南”

  人民法院的金融商事審判工作,不僅要通過審理案件維護金融商事主體合法權益、維護金融交易安全,還應站在國家金融穩定與安全的高度,密切關注各類金融商事案件的變化和可能引發的金融風險,積極引導金融交易行為,著力推動金融領域改革創新,切實維護社會和諧穩定。為此,陜西高院歷經1年多時間,深入調研,組織編印了我國西部地區首部《金融商事審判白皮書》。

  該《白皮書》共有1.5萬余字,從現狀、問題、措施、展望四個方面為大家展現了陜西金融商事審判活動的全景圖。在現狀與特征部分,針對金融商事案件數量增幅較大、涉眾型案件增多、新類型案件頻出、案件分布不均勻、網絡化趨勢明顯的現狀,總結了金融商事審判的四個特點,對金融商事審判工作提出了新的更高的要求。在內控與涉訴部分,從金融機構內部風險防控機制建設、金融機構涉訴風險預防機制建設、普通群眾投資風險防范機制建設三個方面提出司法建議,延伸審判職能,助力源頭治理。在化解與治理部分,重點對陜西高院率先在全國創立的金融商事審判“六動”工作機制作了全面介紹。在趨勢與展望部分,對金融商事審判的發展趨勢進行研判,在此基礎上提出五點建議,以期形成各級政府、司法機關、金融機構、投資者等多方標本兼治、精準施策、綜合治理的格局,達到防范化解金融風險“銅墻鐵壁”的效果。

  三、《金融商事糾紛證據規范指引》——金融商事司法活動的“基本標準”

  通過金融商事審判工作我們發現,在許多案件中,當事人由于缺乏證據意識,在從事金融活動時不注重證據的收集、保存,最終導致自己的財產受到損失。為此,陜西高院制定了全國首個《金融商事糾紛證據規范指引》,旨在通過對金融活動中證據的收集、保存、使用、規范等環節如何操作作出指引,為金融消費者識別金融風險提供一個窗口、為公眾提升防范金融風險能力豎起一道安全屏障、為投資者理性維權搭建一個平臺、為法院公平公正審理案件建立一道制度防線。

  該《指引》共有7.3萬余字,涵蓋了金融借款合同、儲蓄存款合同、金融不良債權轉讓合同、委托理財合同、信托合同、銀行卡、金融保證合同、金融抵押合同、金融質押合同、定金合同、人身保險合同、財產保險合同等與金融消費者密切相關的十二類常見金融商事合同,對法院審查每類糾紛時所需提交的證據及舉證責任分配的關鍵點進行歸納總結,提示當事人如何保留證據、舉證、質證,從而獲得勝訴。《指引》還呈現出三個十分鮮明的特點:一是選收典型案例76個,以最高人民法院、全國各高級人民法院裁判的案件為主,通過案情簡介、裁判要旨,對相關證據規范進行解讀和說明,讓當事人能夠更加直觀地理解和運用法律。二是附有“法官寄語”20條,以通俗易懂和充滿溫情的語言表達出法官在審理此類案件中的體會,對當事人的建議和勸諫,使當事人更加容易接受和信服。三是設置“溫馨提示”23個,對每類金融商事糾紛中的風險點和審判實務中的特殊問題進行提示和說明,更加便利當事人參照適用。

  金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。陜西法院將以今天的新聞發布會為契機,緊跟新時代,勇于新擔當,展現新作為,充分發揮司法審判在深化金融體制改革、防范化解金融風險中的獨特優勢,全力參與、支持、配合打好防范化解金融風險這場輸不起的攻堅戰,為維護國家金融安全、推動經濟高質量發展做出積極的貢獻!

  謝謝大家!

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